Pravna vratolomija Ministarstva – prava osoba s invaliditetom ne mogu zavisiti od datuma u kalendaru
Udruženje mladih sa hendikepom Crne Gore (UMHCG) izražava ozbiljnu zabrinutost i oštar protest zbog načina na koji je Ministarstvo socijalnog staranja, brige o porodici i demografije (MSSPD) postupalo prilikom donošenja novog, a potom izmjena Pravilnika o bližim uslovima za ostvarivanje osnovnih materijalnih davanja iz socijalne i dječje zaštite i medicinskim indikacijama za ostvarivanje prava na materijalno obezbjeđenje, dodatka za njegu i pomoć, ličnu invalidninu i naknadu zarade za rad sa polovinom punog radnog vremena.
Ovaj pravilnik je, u roku od svega mjesec dana, izmijenjen dva puta, što predstavlja presedan i neprihvatljivu praksu koja direktno narušava načela pravne sigurnosti, jednakosti pred zakonom i ravnopravnog tretmana korisnika/ca prava iz oblasti socijalne i dječje zaštite.
U praksi, Ministarstvo je proizvelo apsurdnu i diskriminatornu situaciju:
osobe s invaliditetom i osobe sa promjenama u zdravstvenom stanju u periodu od 18. decembra 2025. do 16. januara 2026. mogle su ostvariti pravo na ličnu invalidninu i/ili dodatak za njegu i pomoć, dok nakon 16. januara 2026. osobe s istim stanjima, kao i osobe s istim dijagnozama ta prava više ne mogu ostvariti.
Drugim riječima – u našoj državi pravo ne zavisi od istog osnova, nego od toga da li je osoba „stigla” u pravi „čas”. Da ovo nije izolovan slučaj zastoja govori i činjennica da se tzv. socio-ljekarske komisije, na osnovu čijih se mišljenja ostvaruju prava iz ovog pravilnika, ponovo ne sastaju, pa korisnici/e mjesecima čekaju da se postupi po njihovom zahtjevu. 
Tako se piše nepravda, tako se ne sprovodi reforma.
Naime, Pravilnik je objavljen u Službenom listu Crne Gore br. 150/25 od 18.12.2025. kao prva ozbiljnija izmjena nakon 2014. i sadržao je proširenu listu indikacija za ostvarivanje prava iz socijalne i dječje zaštite. Međutim, nakon manje od mjesec dana primjene, objavljena je nova verzija Pravilnika u Službenom listu Crne Gore br. 005/26 od 16.01.2026, kojom su izbrisane brojne indikacije i osnovi za ostvarivanje prava, posebno u oblasti lične invalidnine i dodatka za njegu i pomoć – prava koja su od ključnog značaja za osobe s invaliditetom.
UMHCG je, nakon uvida u obje verzije pravilnika, uočilo ozbiljne nedostatke i kontradiktornosti, zbog čega smo posumnjali da je proces donošenja i izmjena obilježen političkim pritiscima, improvizacijama i budžetskim kalkulacijama.
Dokumentacija pribavljena putem slobodnog pristupa informacijama potvrdila je naše sumnje.
Iz dostavljenih informacija proizlazi da je MSSPD:
- 26. novembra 2025. Ministarstvu zdravlja uputilo Predlog pravilnika, na čijoj izradi su učestvovali ljekari/ke navedeni u dopisu koji UMHCG ima na uvid;
- 5. decembra 2025. Ministarstvo zdravlja obavještava ministra Damira Gutića da nema primjedbi na predloženi tekst;
- 8. decembra 2025. ministar daje saglasnost i upućuje Pravilnik Sekretarijatu za zakonodavstvo, koji takođe nema primjedbi;
- Pravilnik prolazi kompletnu proceduru i biva objavljen u Službenom listu.
Međutim, već 23. decembra 2025. dolazi do iznenadnog obrta: Ministarstvo zdravlja saopštava da ipak nije saglasno sa pravilnikom koji je već usvojen, objavljen i stupio na snagu, te zahtijeva da se procedura „odloži”, odnosno da se faktički poništi prethodno dato mišljenje.
Početkom 2026, tačnije 12. januara, MSSPD formira novu Radnu grupu za izmjene Pravilnika, sa ukupno 11 članova/ica: devet službenika/ca MSSPD i dva predstavnika Ministarstva zdravlja. Istog dana ministar Gutić traži mišljenje ministra zdravlja Šimuna, a već 13. januara dobija saglasnost. Sekretarijat za zakonodavstvo je obaviješten istog dana, a već narednog dana daje odobrenje za objavu. Dakle, dok se na unapređenje pravilnika čekalo duže od deceniju, regresija i brisanje prava završeni su za svega dva dana.
Ovakva brzina nije rezultat efikasnosti, već političke odluke:
resori pokazuju ekspresnost kada treba ograničiti prava i praviti budžetske rezove na račun osoba s invaliditetom.
Ostaje otvoreno pitanje kako je moguće da Ministarstvo zdravlja 5. decembra nema primjedbi na tekst, a 23. decembra osporava isti pravilnik, i to nakon što je već prošao kompletnu proceduru i stupio na snagu.
Ovo nije tehničko pitanje. Ovo je pitanje institucionalne odgovornosti i ozbiljnosti države.
Da ne poznajemo način funkcionisanja sistema, možda bismo povjerovali da je riječ o „nespretnosti i grešci”. Međutim, jasno je da se radi o obrascu:
kada se radi o pravima osoba s invaliditetom, država postaje brza samo kada treba da ih smanji.
UMHCG ocjenjuje da ovakvo postupanje potvrđuje da živimo u vremenu sistemske nepravde, gdje se „štednja” sprovodi na račun najugroženijih, dok se osobe s invaliditetom u praksi posmatraju kao trošak i teret, a ne kao građani/ke sa pravima.
Posebno zabrinjava činjenica da se ovakva praksa sprovodi u trenutku kada se najavljuje reforma jedinstvenog vještačenja invaliditeta, jer se već sada obesmišljava njen smisao prije početka praktične primjene.
UMHCG zahtijeva:
- Hitno javno objašnjenje MSSPD i Ministarstva zdravlja o razlozima zbog kojih je pravilnik izmijenjen regresivno i u ekspresnom postupku;
- Objavljivanje svih zapisnika, mišljenja, dopisa i obrazloženja koji su prethodili izmjenama Pravilnika;
- Vraćanje izbrisanih indikacija i osnova za ostvarivanje prava, posebno za ličnu invalidninu i dodatak za njegu i pomoć;
- Redovno zasijedanje socio-ljekarskih komisija i rješavanje svih pristiglih zahtjeva u zakonom propisanim rokovima bez daljeg odlaganja i svjesnog opstruiranja ostvarivanja prava;
- Prekid prakse donošenja podzakonskih akata bez konsultacija sa reprezentativnim organizacijama osoba s invaliditetom;
- Da institucije preuzme odgovornost i spriječe dalje urušavanje prava kroz prikrivene budžetske rezove.
Osobe s invaliditetom ne smiju biti kolateralna šteta fiskalne politike.
Prava ne smiju zavisiti od datuma objave u Službenom listu.
A država koja u mjesec dana dvaput mijenja pravilnik koji odlučuje o egzistenciji građanki i građana – pokazuje da joj nije stalo do pravde, već do kontrole troškova.
UMHCG neće ćutati na ovakve prakse i nastaviće da koristi sve pravne i javne mehanizme kako bi zaštitila prava osoba s invaliditetom i svih korisnika/ca sistema socijalne i dječje zaštite.
